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中國警察網(wǎng) | 高新興執(zhí)法辦案系統(tǒng) 助推山東省廳效率提升100%

12月16日，中國警察網(wǎng)就山東省建設(shè)“全國首個云上部署的執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)”進行了專題報道，而這套執(zhí)法辦案系統(tǒng)正是來自于高新興科技集團。它讓基層民警網(wǎng)上辦案操作時間縮短1/2，做到真正的高效實用！

“閉環(huán)管理”是一種現(xiàn)代企業(yè)管理理論。主要是通過對企業(yè)生產(chǎn)全過程關(guān)鍵點持續(xù)跟進的監(jiān)測—糾偏—再監(jiān)測—再糾偏，形成一個封閉回路，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的低成本運行和高質(zhì)量產(chǎn)出。

近年來，以審判為中心的司法體制改革，對公安機關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了更高要求，執(zhí)法辦案系統(tǒng)近年來開始向大集中、扁平化、多警種協(xié)同、跨界融合及智能化應(yīng)用方向發(fā)展，但目前仍存在標準體系欠缺、技術(shù)架構(gòu)落后、智能程度較低、移動應(yīng)用不足等問題。山東公安創(chuàng)造性地將“閉環(huán)管理”理念引入執(zhí)法辦案中，將執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理一體運行，帶動和引領(lǐng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。

“執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)是全省第一個上‘警務(wù)云’的主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)，也是全國第一個在云上部署的執(zhí)法辦案系統(tǒng)?！鄙綎|省公安廳法制總隊二支隊副支隊長孫建勇告訴記者。

2013年執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)動議；2014年12月啟動招標；2015年6月1日，系統(tǒng)研發(fā)完成，并在濟南、濰坊、德州三市七個縣級公安機關(guān)試點應(yīng)用；2016年4月11日，全省推廣應(yīng)用；同年10月1日全省全面推廣應(yīng)用。至此，山東省16個地級市約200個分（縣）局全部使用同一套執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)。

執(zhí)法閉環(huán)手機端操作界面。

提及為什么會走在全國前列，孫建勇坦言：“比較現(xiàn)實的動力是基層民警對原有的警綜系統(tǒng)反映強烈。”原來，基層民警普遍反映原有執(zhí)法辦案系統(tǒng)存在運行速度慢、功能不齊全、維護成本高、修改困難等問題，特別是對執(zhí)法辦案活動缺乏及時、有效、全面的監(jiān)督管理，難以從根本上避免不嚴格、不規(guī)范、不公正等突出執(zhí)法問題的產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)辦案不上系統(tǒng)的“體外循環(huán)”問題。2012年，青島公安引入“閉環(huán)管理”理念并將其應(yīng)用到執(zhí)法辦案中，得到了各級領(lǐng)導的肯定。山東省廳領(lǐng)導批示要求予以總結(jié)推廣，在全省范圍內(nèi)建設(shè)執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)。

早在2012年，山東省就啟動了“警務(wù)云”建設(shè)，將山東各地市的上千個警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一納入到“警務(wù)云”上，這也是國內(nèi)首個省級“警務(wù)云”。

“接到任務(wù)后，我們想，干脆依托‘警務(wù)云’建設(shè)一個省廳一級部署的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，省廳負責建設(shè)，各地公安只負責用就行了。后續(xù)的運維升級工作也都由省廳負責。這樣不僅減輕基層負擔，更有利于數(shù)據(jù)資源的高度關(guān)聯(lián)?！睂O建勇介紹。這一想法也得到了當時山東省廳黨委的大力支持。

但要從頭建立一個全新的、覆蓋全省的執(zhí)法流程閉環(huán)管理系統(tǒng)并非易事，不僅要有明確的建設(shè)目標和理念，還要有詳細的建設(shè)思路，同時要兼顧到各地的辦案實際。

面向基層讓一線民警當“產(chǎn)品經(jīng)理”

山東省廳找來了專攻智慧執(zhí)法體系建設(shè)的高新興科技集團有限公司，但這還不夠，既然是給一線民警用的，就讓他們來做“產(chǎn)品經(jīng)理”參與系統(tǒng)研發(fā)。山東省公安廳從濟南、濰坊、德州多地抽調(diào)近20名一線單位業(yè)務(wù)骨干，請他們主導系統(tǒng)的應(yīng)用體驗研發(fā)，使需求側(cè)與供給側(cè)同步推進，更加符合基層執(zhí)法實際?！袄?，‘現(xiàn)場調(diào)解’模塊最開始并沒有考慮到，后來基層民警提出來這個模塊非常有必要，我們就加上了?！睂O建勇介紹。

執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)分為執(zhí)法辦案和閉環(huán)管理兩大模塊，兩大模塊之間互聯(lián)互通、一體運行。辦案模塊對山東省原有的執(zhí)法辦案系統(tǒng)進行了十四項功能提升，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案貫通性、便捷性、服務(wù)性、拓展性，以更好地滿足基層民警執(zhí)法辦案需求。管理模塊科學設(shè)定了十項閉環(huán)監(jiān)督功能，通過對執(zhí)法程序和執(zhí)法實體設(shè)定規(guī)定動作和實施考核，對接處警、辦案、監(jiān)管、回訪、考評等實行定性、定量、結(jié)構(gòu)和分級控制，實現(xiàn)同步質(zhì)量管控、同步預(yù)警分析、同步監(jiān)督考核、同步跟蹤問責。

高效實用網(wǎng)上辦案操作時間縮短1/2

在山東省公安廳法制總隊，記者見到了執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)的實際運行情況。

在執(zhí)法辦案模塊，閉環(huán)管理系統(tǒng)將受立案、“兩統(tǒng)一”工作機制要求運用信息化手段予以固化，實現(xiàn)了從執(zhí)法辦案入口、過程到出口的全流程“閉環(huán)流水線”管理，在保證案件來源客觀、真實、完整的基礎(chǔ)上，提升了執(zhí)法質(zhì)效。

執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)直接對接110接處警系統(tǒng)，從警情處置開始就顯示當前情況以及下一步操作。民警只需根據(jù)流程圖中的提示信息和文書導航，以及內(nèi)置的各類不同案由的示范卷宗，即可準確、規(guī)范地按照辦理流程辦理案件。

基層民警接受執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)培訓。

系統(tǒng)將各類案件對應(yīng)的法律法規(guī)和程序規(guī)定置于信息采集或文書制作的前端，提前提示民警應(yīng)該遵循的法律規(guī)定及需要注意的問題，指導民警依法辦案；建立起以圖例形式為載體、以證明事項為內(nèi)容的網(wǎng)上證據(jù)體系，引導辦案民警確立以證據(jù)為核心的意識，提升民警發(fā)現(xiàn)、收集、固定、審查、判斷和運用證據(jù)的能力。

“該案由不允許拘留?！痹谙蛴浾哐菔景讣k理流程時，孫建勇隨機選擇了一個案例開始操作。在填寫處理意見時，電腦上自動彈出了“不允許拘留”的提示。隨后，孫建勇?lián)Q了一個案例進行展示，又出現(xiàn)了“該案由不允許拘留15天?！钡奶崾?。這就是執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)的“超過處罰基準自動報警”功能，引導民警準確執(zhí)法裁量。

為保障各個公安局都能按本局實際審批流程進行案件辦理，閉環(huán)管理系統(tǒng)還單獨開發(fā)“流程組件”以應(yīng)對審批流程的多變性，“流程組件”可以針對市局、分（縣）局甚至辦案單位進行單獨的審批流程設(shè)置，方便后期執(zhí)法辦案系統(tǒng)的維護。

此外，系統(tǒng)還配置有完善案件拆合轉(zhuǎn)、完善智能電子筆錄、數(shù)據(jù)錄入自動核查、文書二維碼防偽、強化審核監(jiān)督、自動保存草稿和系統(tǒng)技術(shù)升級等功能模塊。

通過高度的信息共享復(fù)用、簡化辦案審批流程、引導式辦案，系統(tǒng)應(yīng)用更加“接地氣”，網(wǎng)上辦案操作時間與原有系統(tǒng)相比，平均縮短了一半。

閉環(huán)管理 59個規(guī)定動作確保執(zhí)法規(guī)范

受立案不實、調(diào)查取證不到位、強制措施逾期、審核流程不規(guī)范……如何實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全程監(jiān)管，解決執(zhí)法不嚴格、不公正問題？閉環(huán)管理系統(tǒng)打造出執(zhí)法辦案的“度量衡”，通過分別設(shè)定辦理行政、刑事案件流程的規(guī)定動作和常見案件辦理指導動作，對接處警、受立案、調(diào)查取證、強制措施、涉案財物、案件處結(jié)、回訪告知等8個部分、28個環(huán)節(jié)，設(shè)定了59個規(guī)定動作。

所有警情必須從接處警系統(tǒng)中錄入，經(jīng)過分流后，進入執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦理，防止有警不接、有警不處、有案不受和案件體外循環(huán)。

針對法律法規(guī)及規(guī)定動作對執(zhí)法活動的時限要求，對于違規(guī)或即將逾期的執(zhí)法行為，實行紅色警示、黃色預(yù)警，由辦案單位依法及時妥善處理，納入執(zhí)法考評。

建立融合不同監(jiān)督主體、監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段為一體的常態(tài)化實時考評監(jiān)督機制，使考評貫穿于案件辦理和審核過程之中。

強化匯總分析功能，對執(zhí)法過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及規(guī)定動作監(jiān)控和考核情況，實現(xiàn)趨勢化、動態(tài)化、可視化自動分類統(tǒng)計和分析預(yù)警，為領(lǐng)導決策提供準確數(shù)據(jù)參考。另外，還能自動生成執(zhí)法檔案，落實執(zhí)法過錯責任追究，著力解決單位和民警個人工作績效評價。

民警通過系統(tǒng)開展監(jiān)督管理。

執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)強化了執(zhí)法源頭監(jiān)督，有效地減少了案件網(wǎng)下流轉(zhuǎn)、治安和刑事案件倒掛等問題，實現(xiàn)了執(zhí)法活動的全面監(jiān)督管理，有效規(guī)避了執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明、不安全、不作為、亂作為等問題的發(fā)生。

快速響應(yīng) 24小時修改62個法律文書

系統(tǒng)上線只是第一步，基于實戰(zhàn)需求的持續(xù)升級調(diào)整同樣考驗著系統(tǒng)的建設(shè)和運行水平。對此，項目承建方代表、高新興科技集團有限公司高級工程項目經(jīng)理鄭浩深有體會：

項目運維過程中，最緊急的莫過于因法律法規(guī)修改而帶來的法律文書修改。2018年10月26日，《中華人民共和國刑事訴訟法》修改生效。如此一來，執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)里法律文書也需做出相應(yīng)調(diào)整，以免影響民警辦案。山東省廳法制總隊立即聯(lián)系高新興商議應(yīng)對措施。梳理發(fā)現(xiàn)，共有62個法律文書需要修改。在運維工作繁重的情況下，高新興派專人進行法律文書修改，經(jīng)過一天時間的突擊，62個法律文書的添加界面和打印界面的法律條款修改升級工作全部完成，并正式上線。

同樣，2019年1月1日，新的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》實施，運維人員花費半天時間就完成對于十幾個法律文書中法律條款的修正，保障民警及時采用新的法律文書辦理案件。