近日，《中國警察》報道，重慶市公安局深入貫徹落實(shí)公安部總體部署， 始終將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為新時代重慶法治公安建設(shè)的牽引性工程，緊緊圍繞執(zhí)法辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營“三個定位”，穩(wěn)穩(wěn)把握空間集中、管控集約、功能集成、資源集聚“四個維度”，牢牢鎖定安全、規(guī)范、集約、智能、高效“五個目標(biāo)”，著力打造具有重慶公安辨識度的品牌樣板。重慶公安中心建設(shè)應(yīng)用獲評“重慶市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。
據(jù)悉，高新興科技集團(tuán)參與重慶市渝中區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)等多個執(zhí)法辦案管理中心的建設(shè)。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”這為新時代法治公安建設(shè)指明了前進(jìn)方向， 提供了根本遵循。
近年來，重慶市公安局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)公安部總體部署， 始終將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為新時代重慶法治公安建設(shè)的牽引性工程，緊緊圍繞執(zhí)法辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營“三個定位”，穩(wěn)穩(wěn)把握空間集中、管控集約、功能集成、資源集聚“四個維度”，牢牢鎖定安全、規(guī)范、集約、智能、高效“五個目標(biāo)”，著力打造具有重慶公安辨識度的品牌樣板。重慶公安中心建設(shè)應(yīng)用獲評“重慶市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。
抓好“六個統(tǒng)一”，建設(shè)應(yīng)用雙見成效
重慶市公安局渝中區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心接待大廳
銳始者必圖其終，成功者先計于始。作為直轄市公安機(jī)關(guān)，重慶市公安局高站位強(qiáng)化頂層設(shè)計， 因地制宜、自上而下采取了“六個統(tǒng)一”具體舉措， 一抓到底、一體推動執(zhí)法辦案管理中心全域建設(shè)、應(yīng)用雙見成效。
統(tǒng)一謀劃布局。2020 年9 月，重慶市公安局召開全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)現(xiàn)場會，作為首要任務(wù)進(jìn)行部署，并納入市局黨委會重要議事項(xiàng)目，逢會必講、逢會必研。市局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組， 先后召開視頻調(diào)度會、片區(qū)座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會，帶動各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)“一把手”掛帥攻堅(jiān)， 整體建設(shè)全面提速。
統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以公安部指導(dǎo)意見為遵循， 在充分考察試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 結(jié)合重慶“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”集于一體的實(shí)際情況，出臺中心建設(shè)實(shí)施意見，確立接待登記、執(zhí)法辦案、電子取證、涉案財物、案情研判、綜合管理、聯(lián)動保障“七區(qū)”和監(jiān)督管理、合成作戰(zhàn)、智能支撐、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)“四功能”建設(shè)思路，細(xì)化61 項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn)全局建設(shè)“一盤棋”。
統(tǒng)一組織執(zhí)行。在法制總隊(duì)增設(shè)專職機(jī)構(gòu)，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，逐一會審各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)中心規(guī)劃方案，掛圖作戰(zhàn)、打表計時；逐一會商機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位需求、警力配備、系統(tǒng)研發(fā)、勤務(wù)運(yùn)行等重點(diǎn)事項(xiàng)，及時解決問題困難；逐一會簽政策文件，確保市局黨委各項(xiàng)決策落到實(shí)處。
統(tǒng)一制度規(guī)范。緊扣接待登記、安全檢查、信息采集、等候看押、訊問詢問、電子取證、體檢送押等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定覆蓋中心主要功能區(qū)（室）的17 項(xiàng)崗位規(guī)范。編制中心操作手冊，明確21 個關(guān)鍵運(yùn)行節(jié)點(diǎn)操作流程。出臺中心輔警職能規(guī)定，為輔警履職提供制度保障。
統(tǒng)一信息系統(tǒng)。按照“市局統(tǒng)建、區(qū)縣公安機(jī)關(guān)接入應(yīng)用”的原則，研建中心智能系統(tǒng)，深度運(yùn)用生命體征監(jiān)測、電子簽章實(shí)時采集、遠(yuǎn)程指揮等技術(shù)，具備嫌疑人活動軌跡自動記載、安全預(yù)警自動提示、執(zhí)法活動同步自動攝錄等功能。
統(tǒng)一驗(yàn)收投用。依托強(qiáng)有力措施，重慶41 個區(qū)縣公安機(jī)關(guān)中心在一年時間內(nèi)全部建成，建成率100%。市局逐一開展實(shí)地驗(yàn)收后全部投用，投用率100%。中心智能系統(tǒng)全部對接上線，運(yùn)行率100%。兩年來，共計辦理案件13.46 萬件，接收嫌疑人17.15 萬人次。
“各地在具體建設(shè)過程中，既嚴(yán)格執(zhí)行市局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到分區(qū)一致、功能一致、流程一致，又綜合考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，主動探索培塑不同建設(shè)模式。比如，巴南區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心與案管中心、物證中心、戰(zhàn)訓(xùn)中心、大數(shù)據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中心集中式建設(shè)，執(zhí)法要素扁平化高效聯(lián)動。又如，渝中區(qū)分局、渝北區(qū)分局、永川區(qū)局等中心與看守所、拘戒所區(qū)域化整合，形成鏈條最短、風(fēng)險最低的閉環(huán)體系，都取得了很好的效果?！笔芯址ㄖ瓶傟?duì)負(fù)責(zé)人介紹。
抓好“五化建設(shè)”，縱深推進(jìn)提質(zhì)增效
2023 年6 月，榮昌區(qū)公安局偵辦一起涉眾型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，依托執(zhí)法辦案管理中心遠(yuǎn)程詢問室，辦案民警在24 小時內(nèi)完成了福建、湖南、湖北、安徽等地多名受害人的取證工作，既免去了幾千公里的路途奔波，又節(jié)約了辦案經(jīng)費(fèi)。這正是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效紅利在實(shí)踐中體現(xiàn)的一個縮影。
重慶市公安局深入開展中心團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、管控職能實(shí)體化、聯(lián)動功能拓展化、運(yùn)行管理智能化、監(jiān)督觸角延伸化“五化建設(shè)”，使執(zhí)法辦案管理中心真正成為具備實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、民警好用易用愿用的執(zhí)法辦案綜合性場所。
中心團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。從事務(wù)性工作中解脫出來，更專注于審訊辦案，是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效帶給辦案民警的重要轉(zhuǎn)變。一方面，積極推動區(qū)縣公安機(jī)關(guān)中心成立專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)班子，加強(qiáng)工作組織統(tǒng)籌；另一方面，充分評估規(guī)模、流量等因素，科學(xué)設(shè)置、全額保障警力配備，優(yōu)選1332 名經(jīng)過崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)的民警輔警，有效承擔(dān)中心日常工作及基礎(chǔ)查詢、出入登記、安全檢查、信息采集、物品保管、看管送押等辦案輔助職責(zé)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
管控職能實(shí)體化。執(zhí)法辦案管理中心的規(guī)范安全是提質(zhì)增效重要前提。針對執(zhí)法規(guī)范，推行法制同步上案， 整體或派員實(shí)體入駐，深度融合受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”等機(jī)制改革，靠前開展受立案巡查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核把關(guān)；督察同步監(jiān)督，通過派員實(shí)體入駐、現(xiàn)場督察和網(wǎng)上督察等方式，及時提醒和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為；檢法同步協(xié)作，深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，做實(shí)刑事速裁，搭建簡易刑事案件“偵查―起訴―審判”快速辦理通道。針對執(zhí)法安全，實(shí)行“市局+ 區(qū)縣局+ 中心” 三級全覆蓋、全時段視頻巡查，全面排查整治中心風(fēng)險隱患，加強(qiáng)實(shí)時預(yù)警提示，筑牢執(zhí)法安全底線。
聯(lián)動功能拓展化。為辦案民警提供精細(xì)化多元化的最優(yōu)服務(wù)保障，是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的重要目標(biāo)。強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動，暢通中心與部門警種間的聯(lián)系渠道， 打通數(shù)據(jù)交換共享，加強(qiáng)在信息支撐、技術(shù)服務(wù)、后勤保障等方面協(xié)作配合。采取專區(qū)專席、專線專網(wǎng)、專權(quán)專授等不同支撐方式，全面構(gòu)建請求服務(wù)、響應(yīng)支援、核查反饋等合成作戰(zhàn)高效機(jī)制，為案件串并、破案攻堅(jiān)、深挖犯罪、詢問查證等提供有力支持。強(qiáng)化外部聯(lián)動， 建立中心與司法、醫(yī)療、郵政、銀行、物價等單位間的緊密銜接，采取人員入駐辦公、聯(lián)網(wǎng)線上辦公、適時集約辦公等多種形式，集成化提供傷情鑒定、價格認(rèn)定、代收代辦、醫(yī)療體檢等服務(wù)。設(shè)立未成年受害人“一站式”救助站，案件辦理、心理疏導(dǎo)、司法救助“三管齊下”，案件質(zhì)量和隱私保護(hù)“兩手齊抓”。
運(yùn)行管理智能化?？萍假x能是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的重要抓手。優(yōu)化“一系統(tǒng)”，在中心智能系統(tǒng)增設(shè)督辦事項(xiàng)提示統(tǒng)計、視頻播放實(shí)時截屏、3D 地圖跳轉(zhuǎn)展示等功能，完善操作日志，升級防火墻、白名單、殺毒軟件等安全措施。推廣“一工具”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，創(chuàng)新推出遠(yuǎn)程詢問“云上取證”工具， 由省級公檢法司會簽意見確認(rèn)證據(jù)效力，精準(zhǔn)助力“全民反詐”、打擊跨境賭博等行動，以科技賦能小工具實(shí)現(xiàn)惠民有感大作為。研發(fā)“一模塊”，緊盯“立而不偵、久偵不結(jié)”執(zhí)法頑疾，上線“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警和“基層所隊(duì)+ 區(qū)縣局+ 市局”三級處置功能模塊，形成執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)“智能預(yù)警+ 人工介入”治理新模式。
監(jiān)督觸角延伸化。將基層辦案部門案管室建設(shè)作為執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的重要下延，搭建“中心+ 案管室”兩級監(jiān)督格局，著力延伸監(jiān)督觸角。打造渝中區(qū)分局解放碑派出所、高新區(qū)分局曾家派出所兩個案管室建設(shè)示范點(diǎn)，出臺實(shí)施意見及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，226 個案管室建設(shè)任務(wù)全部完成，實(shí)現(xiàn)25 人以上派出所、辦案任務(wù)量大的辦案警種全覆蓋。
抓好“四字培訓(xùn)”，反哺實(shí)戰(zhàn)重塑能力
重慶市公安局充分利用執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法環(huán)節(jié)多、鏈條長、頻次高等特點(diǎn)，著力將中心打造成為提升民警思維能力、崗位能力、專業(yè)能力、實(shí)戰(zhàn)能力的高效能培訓(xùn)平臺。
抓“學(xué)”。借助新興媒體，豐富學(xué)習(xí)載體，依托重慶公安“渝警法林”微信公眾號，發(fā)布一批中心典型執(zhí)法案例，講好一批中心規(guī)范執(zhí)法故事，不斷增強(qiáng)民警法治意識，培育法治精神，提升民警思維能力。
抓“考”。研建網(wǎng)上考試平臺，圍繞中心運(yùn)行管理涉及的應(yīng)知應(yīng)會知識點(diǎn)，編制錄入463 道試題，在組織民警網(wǎng)上自學(xué)自測的基礎(chǔ)上，在41 個區(qū)縣公安機(jī)關(guān)開展集中閉卷考試，不斷提升民警崗位能力。
抓“練”。利用中心審訊觀摩、綜合培訓(xùn)、速裁法庭等功能室，以真實(shí)案件為教材，在中心開展現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)崗操作、模擬出庭等培訓(xùn)活動，不斷提升民警專業(yè)能力。
抓“戰(zhàn)”。依靠中心法制同步上案、警種聯(lián)動配偵、檢法前置介入等優(yōu)勢，對中心民警、辦案民警、法制民警、配偵民警、檢法人員進(jìn)行同堂培訓(xùn)，讓“課堂”對接“戰(zhàn)場”，把“戰(zhàn)場”搬進(jìn)“課堂”，不斷提升民警實(shí)戰(zhàn)能力。
“執(zhí)法辦案管理中心這種沉浸式、場景式、代入式培訓(xùn)，讓我們更加直觀、深刻地掌握執(zhí)法要點(diǎn)，汲取執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，感受執(zhí)法氛圍，對于促進(jìn)我們提升規(guī)范執(zhí)法水平具有很大幫助?！痹S多年輕辦案民警這樣說道。
抓好“三項(xiàng)機(jī)制”，鞏固深化持續(xù)發(fā)展
沒有規(guī)矩不成方圓。重慶市公安局通過建立健全一批管長期利長遠(yuǎn)的長效工作機(jī)制，為執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效添動力、鋪軌道、筑堤壩。
建立健全集中辦案機(jī)制。制定執(zhí)法辦案“五個一律” 工作規(guī)定，明確所有刑事案件一律進(jìn)入中心辦理，并根據(jù)執(zhí)法辦案實(shí)際需要，結(jié)合中心承載能力、轄區(qū)地域分布、警情數(shù)、警力數(shù)等因素，合理劃定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中心辦理的行政案件范圍，確保中心能夠最大限度飽和運(yùn)行， 杜絕建而不用、空轉(zhuǎn)閑置、資源浪費(fèi)等情形。
建立健全督檢考評機(jī)制。制定督檢細(xì)則和考評細(xì)則，常態(tài)化開展“專項(xiàng)檢查+ 專項(xiàng)暗訪+ 專項(xiàng)調(diào)研”實(shí)地督檢，加強(qiáng)對中心運(yùn)行狀況的整體掌控和動態(tài)研判， 督檢結(jié)果納入市局主要績效考核和執(zhí)法質(zhì)量考評強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼各項(xiàng)要求強(qiáng)制入軌。
建立健全等級評定機(jī)制。出臺中心等級評定辦法和評估指標(biāo)，緊扣硬件基礎(chǔ)、運(yùn)行現(xiàn)狀、應(yīng)用成效三個方面，搭建量化評估、周期復(fù)查、動態(tài)調(diào)控相結(jié)合的綜合評定體系，選樹一批先進(jìn)標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，已經(jīng)評定一級中心10 個、二級中心27 個、三級中心4 個。
萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再揚(yáng)帆。接下來，重慶市公安局將深入貫徹落實(shí)全國公安機(jī)關(guān)法治公安建設(shè)推進(jìn)會精神，以敢于改革、善于創(chuàng)新的工作態(tài)度，全方位總結(jié)、多角度提煉全國公安中心建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)做法， 從定位、固化和發(fā)展三個緯度，充分彰顯中心深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的牽引驅(qū)動作用，有力助推法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階！
原文刊登于《中國警察》雜志 2024年第3期
